关于印发《2017年烟花爆竹安全监管工作要点》的通知
发布时间:2017-03-17 11:50:22     来源:渭南市安监局

渭南市安全生产监督管理局

关于印发《2017年烟花爆竹安全监管工作要点》的通知

渭安监发〔2017〕29号

各县市区安监局:

根据省安全监管局2017年烟花爆竹安全监管重点工作安排,结合我市实际,制定了《2017年烟花爆竹安全监管工作要点》,现印发你们,请认真贯彻落实。



渭南市安全生产监督管理局

2017年3月17日


2017年烟花爆竹安全监管工作要点

根据省安全监管局2017年烟花爆竹安全监管重点工作安排,结合我市实际,现将我市2017年烟花爆竹安全监管工作要点安排如下:

一、理清工作思路

深入贯彻党中央、国务院有关决策部署,认真落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,自觉坚守安全发展理念、高举红线意识旗帜,全力推进烟花爆竹安全综合治理,坚持从防范一般事故入手,以“零死亡”为主要控制目标,把遏制亡人事故作为重中之重,着力强化贯彻力、执行力、落实力,紧盯安全管理、静电检测和各类事故不放,大力推动企业主体责任落实,突出风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化建设,严格规范监管执法,进一步提升基础建设标准,推行企业安全文化及企业内外部综合整治,有力推动我市烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

二、狠抓专项整治

一是按照省安全监管局工作要点和市政府的要求,坚持烟花爆竹生产企业只减不增,继续督促生产企业做好退出工作。富平县要持续加力,实现烟花爆竹生产企业全部退出。蒲城县要启动关闭退出工作,力争在今年内将全县烟花爆竹生产企业数量控制在45家以内。要加大违法违规企业的惩处力度,凡是发生亡人事故的烟花、爆竹及引火线生产企业无条件退出生产领域;黑火药生产企业发生亡人事故的必须提级调查、高限处罚。

二是切实夯实烟花爆竹企业主体责任,大力推进烟花爆竹企业安全管理规范化。企业要制定安全隐患自查制度,规范日常检查及隐患台帐,对检查发现的问题隐患要注明整改方式、整改期限、整改责任人,限期整改到位。引进安全中介力量参与日常监管,生产企业每季度至少一次聘请烟花爆竹专家或安评机构,对企业进行全面隐患排查并提出整改意见,企业要限期完成隐患整改,并将隐患情况、整改情况、治理资金使用情况和验收情况形成安全月报表,经企业法定代表人或主要负责人、分管安全负责人和专家、安全评价机构三方签字,加盖公章后及时上报辖区内安监部门备查。

三是严格风险管控和隐患排查治理。进一步完善烟花爆竹生产经营企业风险分级管控工作,依照风险等级实施有针对性、差异化监督管理。紧盯生产、储存、销售等重点环节的风险隐患,综合运用抽查、约谈、通报等多种方式,强化隐患排查治理工作,夯实隐患排查治理监管责任。

四是继续开展机械化改造工作。全面推广爆竹引线“湿法制引”技术,组织开展爆竹引火线湿法制引自动化机械设备引进,淘汰干法制引生产工艺。鼓励基础条件较好、法人重视安全、发展意愿强的烟花类企业引进组合烟花内筒装药、装发射药、装内筒机械设备,逐步建设组合烟花自动化装药、组装生产线,淘汰内筒手工制作装药生产工艺和安全可靠性能差、落后工艺技术和机械设备,通过提升机械化水平压缩生产成本,有效遏制非法生产活动。

五是继续提升标准化达标工作。以企业达标创建工作为抓手,规范达标程序,严格标准化质量,进一步提高烟花爆竹生产企业本质安全水平。凡是生产厂区工房建设不标准、道路未水泥硬化、安全标识不齐全、厂区绿化未达到要求的企业必须进行改造。

六是继续加强烟花爆竹产品流向登记管理工作。指导生产经营企业健全烟花爆竹流向登记管理制度,严格产品日常流向管理,规范流向登记台帐。生产企业成品入库前均应按有关规定张贴流向登记条码标签。

七是继续提升生产企业“三库”建设改造标准。开展1.1级中转库、药物总库、成品总库超量储存专项整治,落实总仓库存量动态监控管理。烟花、爆竹生产线生产能力与“三库”的储存能力不相匹配的企业必须进行提升改造。

八是深入开展危险场所防雷、防静电等安全防范设施配套治理。所有生产经营(批发)企业必须自备检测静电的检测设备和指定专门或兼职的导静电设备检测人员,并建立定期检测危险场所导静电设施制度,定期对设施进行检查。

九是继续做好退出企业遗留危险性废弃物清理工作。配合公安部门做好遗留药物、半成品、成品等危险物处理工作,确保遗留危险性废弃物转移流向清楚。

十是深化经营环节专项治理。继续加大烟花爆竹经营环节执法检查力度,对烟花爆竹批发企业违反“六严禁”和零售点违反“三严禁”的行为依法按规定上限处罚。建立烟花爆竹经营安全监管事前问责机制,切实做到“谁许可、谁负责”、“谁签字、谁负责”;对违规向不具备安全条件的零售点颁发许可证的,严肃追究相关单位和人员责任。

十一是扎实推动烟花爆竹行业建立末位管理制度。蒲城县结合日常监管实际,每月上报5家安全监管不到位,安全隐患整改不及时的生产企业,通过市县两级加大监管力度。凡连续两月排位末位的企业,纳入市级“黑名单”,经停产整顿达标后方可恢复生产。各县市区结合本辖区实际,抓紧制定落实烟花爆竹经营零售企业末位管理制度。

三、突出严格执法

一是以夯实企业安全生产主体责任为目标,严抓企业日常检查及隐患台帐管理制度。日常安全检查方式由查隐患、找问题转变为查台账、抓落实,对企业隐患自查自改情况进行督查。凡发现存在台账不规范、内容不详细、责任不落实、整改不到位、检查走形式的企业,要加大处罚力度,倒逼企业自觉落实安全生产主体责任。

二是突出以烟花爆竹涉药作业及场所等风险点为执法检查重点,严厉打击生产企业分包转包、“三超一改”等违法违规行为。严格落实“双随机、一公开”制度,实施计划式、专项式、事前预防型执法检查,提高精准性、科学性。

三是协调打击非法生产经营行为。对于发现的非法生产经营储存案件,及时移交公安机关处理。对合法企业,要坚决设定以下“红线”,不容触碰:一是凡是给非法生产者提供原材料的烟花爆竹原材料经营者,一经查处,直接吊销许可证。二是黑火药、引火线生产、经营企业,凡是给非法生产者提供黑火药、引火线的者,一经查处,直接吊销许可证。三是烟花爆竹生产企业凡是给非法生产者提供原材料和烟花爆竹半成品的者,一经查处,直接吊销许可证。

四、加强宣传教育

一是以“学先进、找差距、练内功、保安全”活动为主线,推动烟花爆竹生产经营企业改造提升。分别在生产、经营企业里选择日常管理到位、隐患台账规范的企业开展示范学习教育活动,组织企业负责人交流学习心得,明确自身存在的差距和改正方法,提升企业软实力,保障生产经营安全平稳。

二是严格落实企业内部培训制度。生产经营企业要制定日常培训计划,结合企业实际开展培训,每周培训不少于一次,并留档备查。

三是积极参加省安全监管局举办烟花爆竹安全监管人员专项培训,提升烟花爆竹安全监管人员业务水平。加强企业全员培训,明确企业岗位责任,

五、严肃责任追究

一是坚持派员赴现场对烟花爆竹事故查处工作进行督导,指导县市区彻查事故原因,深刻吸取事故教训,依法严肃追究事故企业责任。

二是对发生死亡事故的企业,按照“一案双查”的要求,在追究企业直接责任人责任的同时,对监管人员监管不到位、责任不落实的,依法严肃查处,并严格追究责任。